有代表认为，一个好的议案提案要有民众的立场、专家的态度、专业的视野

今年是华中师范大学教授周洪宇当选全国人大代表的第六年。这次来京参加两会，他随身带着100多本自己刚出版的书，《怎样做人大代表》和《怎样写人大议案》，没过两天就被代表们一抢而空。他说，他想用自己的经历帮助新代表缩短适应过程。

两会代表、委员应该具备什么素质？中国青年报社调中心联合腾讯网、新浪网和题客调查网共同开展的一项调查（6479人参加）显示，获选率最高的代表素质是“真话意识，事关国计民生的问题有压力也要说”（49.4％），其次是“人民意识，切实为广大民众代言”（45.0％）。

“人民意识是首要的，这是基本宗旨。”周洪宇认为，虽然代表是兼职，但也应该时刻想到自己的责任。“当上了人大代表就要尽责，不是有空就做，没空就算了。”

周洪宇有个外号叫“周免费”。自2003年十届全国人大一次会议以来，他一直在呼吁真正的全免费义务教育。现在，我国农村免费义务教育已基本实现，城市义务教育阶段学杂费已经免除。今年周洪宇又进一步提出了免除义务教育阶段学生教科书费。他说，民众立场是做代表的出发点，代表要代表老百姓，尤其要代表弱势群体。他提出的“农村义务教育免费”就是针对9亿农民和两亿农村学生的。

“好的议案和提案，要有民众的立场、专家的态度、专业的视野。”他说，立法不仅要关注民生，例如今年提出的社会保障法、住宅法、选举法等，还要看能不能付诸实践，是否具备可操作性，提建议者应该给出一个清晰的路径图和时间表。

本报调查显示，代表委员提出的有关立法的议案提案中，最让公众期待的前四个立法建议依次是“建议为同性婚姻立法”（79.0％）、“建议尽快出台住房保障法”（48.1％）、“建议制定医疗事故处理法，将医疗事故处理纳入消费者保护法”（28.5％）和“建议修改价格法明令禁发灾难财”（25.2％）。

“为同性婚姻立法的呼声在学界和民间一直都有，但还没形成主流意见，多数法律界人士对同性恋婚姻持保留意见。”中国法学会案例研究专业委员会秘书长李轩说，婚姻法、住房保障法和医疗事故法都是和群众生活密切相关的立法。这些涉及国计民生的大事，法律专家和公众的立场一致，现在的制度保障还不够，在这些方面立法工作应该加强。

站在专业角度，还有一些“冷门”的立法建议让李轩很期待，例如“改革劳教制度”的立法建议，只有11.1％的人支持。他认为，劳动教养制度比收容审查制度更值得质疑，它违反了公民人身自由权未经司法程序不得被剥夺或被限制的原则。法律界关于废除劳教制度的呼声一直都比较高，但非法律界人士不太了解，所以这个很有价值的提案受关注度不高，立法机关也不够重视。

“人大一直存在代表专业结构失衡的问题。人大的工作重点之一是立法，如果大部分代表对于法律是外行，工作效果就很难想象。”李轩说，现在人大代表多数是兼职，在政治素质、专业性上要差一点。要保证立法的公正有效，必须保证有相当数量的法律专业人士出任人大代表及专职常委。

2003年十届全国人大一次会议上建立了“人大专职常委制度”，设置了20个有专业背景的年轻专职委员。据了解，本届人大将在保留原来委员的基础上，将专职常委的人数增加到近40名。

近几年的两会上，李轩感觉到代表们履职的意愿和水平都比以前高了，也越来越敢说话，出现了很多“大炮代表”、“大炮委员”。“敢说话的代表当然是越多越好，但是大家也要联系自己的本职工作和社会发展的需要仗义执言，不能作秀。”

周洪宇也曾被称为“周大炮”，他对此并不认同。“大炮委员”的称号，一方面是群众对代表委员敢讲话的肯定，另一方面是网友对一些人说话往往缺乏深思熟虑的揶揄。“我的内容是经过深思熟虑的，不是乱放炮。有些炮手却是有口无心，有勇无谋。”

据中新网报道，有外国媒体评论称，中国两会显现出了空前的开放性与民主性。调查也显示，今年两会最让公众满意的是，“开放性提高了”，有41.9％的人选择此项，另有37.2％的人比较满意“民众的参与意识增强”。

据了解，本次两会期间，每个代表团都会向全体中外记者开放一整天的采访时间，这次会议也不再对外国媒体区别对待，外国记者和中国记者同享一个工作大厅、一样的资讯。

会议期间，每个代表团都建了自己的网站，代表名册上除了有代表的姓名、性别，还首次把代表的当下职务公布出来，方便记者按图索骥。新华社记者刘飞（化名）说，现在要采访代表很方便，“有时候我就直接去敲代表的房门，一般都能接受采访。房间门口都有名字，很容易找到。”

开放的环境下，新闻媒体比以前更加活跃。调查显示，媒体在报道今年两会时依旧存在不少问题。46.7％的人认为媒体“过于追捧明星代表和委员”，41.7％的人认为“关乎国计民生的重大话题关注不够，缺乏有力度的报道”，此外存在的问题还有，“重复性报道太多，缺少独家特色”，“过多炒作惊人言论，浪费媒体资源”，“对推动立法的议案和提案关注度低，报道不充分”。

周洪宇说，每年总有几个代表提的议案不合常理，没有深入思考，更多的是为了吸引媒体关注。他认为，代表要时刻提醒自己，不要被一些看上去花里胡哨的问题误导。有些热点问题看上去很“热”，但不是老百姓真正关心的，是被炒热的。代表们不应该轻易被这些议题左右，要防止把会场变成“政治秀场”。